、商人為主，城中的酒館、旅店、妓院、商鋪、錢莊等店鋪也大多在此。這樣，內外分明，有利於防止敵人刺探情報。就算有人想以經商為名，進入遼東城，也只能在外城逗留，進入不到真正有價值情報的內城。」
「至於遼東城的建設，自然便以抓獲的高麗人為主要勞力了。同時，為了防止他們逃跑，將繼續推行保甲制度，實行連坐制。按元帥的意思，我們應該恩威並濟，可以向他們承諾，待遼東新城修好之後，他們便可去掉奴隸身份，成為我遼東行營的百姓，與大隋子民同等對待。」杜如晦侃侃而談道。
眾將聽聞之後，均連連點頭。這樣的安排的確是非常合理的。築一座新城是最苦最累的，當年楊廣築東都城，累死的民夫有十多萬人。今趟修築遼東城，雖然沒有洛陽城那樣大，也要求沒有這樣嚴格，但工期卻比較緊，要在三個月之內初步完工。
而這也是無可奈何之事，因為如今已是九月初了，如果不在臘月之前建好城牆和房屋，那有幾十萬人便只能在城外過冬了。
可遼東的風雪非常大，氣候也遠比中原嚴寒得多，所以築城是一件迫在眉睫的事，容不得拖延。
杜如晦又講述了一陣之後，才總算說完了之前他和斛斯政、魏徵等人商量的內政方案。
然後這時，宇文明站起身，環顧了一下週圍的眾將道：「不知各位還有什麼好的提議，可在這次會議上一併提出來加以討論，以免有所遺漏。」
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