下了突厥東部，可他們千不該萬不該的對中原有野心，這次算是口張的太大，差點撐死了。”
二十萬移民，倒是不難，就算是在秦漢時代，都屢屢大規模移民塞外，但難就難在如何讓這些人移過來，紮下根，還要讓他們繁華穩固邊疆。
“相國似乎另有高策？”李靖總覺得李超還有更好的計劃。
李超笑了笑，“其實啊，也不是什麼高策。”
“相國何不說來聽聽？”
李超心裡確實有一個計劃，那就是推動進行的州國制，或者說是州郡制。州為朝廷集權直轄，郡則為封郡，為諸侯領地封土，再對邊疆的那些蠻夷部落，把他們納入羈糜制內，將他們的地盤，統一編為區。
這樣一來，州郡區，就形成朝廷的三個套環。最外的就是部族的羈糜區，然後是大唐封臣們的領地郡，再就是中原的朝廷直轄的州縣。
一環套一環，羈糜區做為大唐的第一道屏障，然後是諸侯封郡，又夾在朝廷直轄州和羈糜區之間，起著緩衝和保護作用。
如代北河套等新收復的地方，靠近長城一線，可以設為朝廷的直屬州縣，比如說雲州，朔州、蔚州、媯州、豐州、勝州等。
而在大同盆地和河套的北面，那些山區，則可以劃為功臣們的諸侯領。至於更遠的地方，則就可以遷置那些歸附大唐的部落，讓他們在那裡放牧，設立羈糜區，也算是做為大唐的一個外殼保護層，緩衝區。
李超積極的想要設立這種制度，並不完全是出於私心，也是為朝廷長遠大計著想。
如今大唐基本上已經把中原傳統的控制區都統一了，但如朔方河套代北等地，控制力弱，移民開發也很艱難。
全靠朝廷之力來開發，難。
但如果把功臣們分封到這些邊疆外，做為朝廷的屏障，那麼各功臣貴族們利用自己的實力，一起投入開發邊疆，這個力量可比朝廷自己規劃投入要強的多。
到時大唐的邊疆，一個個的貴族封地建起來，那就等於大唐邊疆多了無數的要塞堡壘。
“定方，難道你不想有一個自己的封郡領地，世襲傳承下去嗎？”
李超轉頭對著自己的得意門生說道。
蘇烈眼中露出光芒。
建功封爵，這是所有武將們的追求。而如果獲得爵位封號，還能得到一塊可以傳襲的封地，這誰會反對呢。
“相國，我當然也想。”
“那就是，其實每個人都想要有一塊封地。”李超笑著道。
“可是，朝廷會同意，陛下會同意嗎。我讀相國編寫的資治通鑑，上面不也寫朝廷中央集權才是秦漢以來的努力嗎？”
李超搖頭。
“事情得辯證的看待，不能一刀切。秦不搞分封，完全郡縣制，可也二世而亡。漢搞分封制，但也有七國之亂。晉結束三國紛亂，也大封宗室諸侯，但不也很快就有了八國之亂啊。所以說啊，其實不論什麼制度，都不是沒有缺陷的，都不是那麼完美的，得與時俱進。”
“漢晉都把宗室大封在中原，與郡縣混雜，又過於放權給諸侯，自然就尾大難掉。要說啊，分封宗室，本是為鞏固皇權，但就因控制不力，才導致了後面的亂象。”
李超對於古今分封的得失早有研究，還是在後人的研究基礎上，高屋建翎。人無完人，這制度也沒有完美無缺的。
適當的分封制，對大唐是大有好處的。
以這個時代的生產力，漢唐舊疆，基本上就算是這個時代中央直轄控制的極限了，如西域安南遼東漠南等地，朝廷其實鞭長莫及。朝廷開國之初，強盛之時，邊疆蠻夷倒不敢有異動，可等中央一衰弱，他們肯定就要犯事。
與其讓那些邊疆的蠻夷們四起做亂，倒不如