曹子昂、傅青河任淮東軍左右行軍司馬，孫敬軒、胡致庸、孫敬堂等人為諸曹參軍。
淮安設泗陽、淮沭、淮口、白塘埔、浦北、浦南六巡檢司，崇州設鶴城、九華、江門、西沙島四巡檢司，又在泗嵊增設泗嵊巡檢司，加上海陵府境內的三處巡檢司，淮東軍共直轄十四個巡檢司。
淮東軍下設步軍司、馬軍司、水軍司、工輜營。
林縛兼任步軍司統領，下設左軍中前後五軍。
鳳離營也正式編為淮東制置使司步軍司左軍鳳離營，以寧則臣為步軍司左軍指揮使，編二旅十營六千卒。
長山營編為步軍司右軍長山營，以敖滄海為指揮使，編一旅五營三千卒。
親衛營編為步軍司中軍親衛營，以趙虎為指揮使，編二旅十營六千卒。
崇城步營編為步軍司前軍崇城步營，以周同為指揮使，編五營三千正卒。
同時將渡淮軍左營改編為步軍司後軍，以孫壯為指揮使，編二十營一萬兩千正卒。僅僅是編制上好看，名義上受節制，但既不聽調，也不聽宣。
周普任馬軍司統領兼任騎營指使司，編輕甲騎兩營一千兩百卒，甲騎兩百卒。
林縛兼任水軍司統領，下轄第一、第二、第三靖海水營，分為趙青山、葛存信、葛存雄為指揮使，另設孫敬軒為船政使，負責水營戰船的督造。
工輜營以孫敬堂為指揮使。
這樣，便大體勾勒出淮東軍的框架來。
當然，海陵、淮安兩府諸縣所轄的縣兵、鄉軍都要受淮東制置使司的節制。
林縛九月中旬，在山陽召見出任淮安府軍指揮使的肖魁安與海陵府司寇參軍吳梅久。
一是要求肖魁安，將淮安府軍從原編的二十營裁撤成六營。除淮安城駐兩營、山陽駐兩營、沭陽、海州各駐一營府軍外，其他各縣皆不駐軍，捕盜治安、城門檢巡由縣三班衙役負責，遇匪就近通告駐軍。
淮安府軍需接受行軍左司馬曹子昂的節制。
二是要求吳梅久，將海陵府境內的縣兵鄉軍，也照淮安府軍改編，編海陵府軍六營正卒，多餘兵卒，悉數解散歸農。海陵府軍由吳梅久來兼任指揮使，需接受淮東制置使司行軍右司馬傅青河的節制。
林縛以此削減地方兵權，更是要大幅縮減地方開支，這樣，新增兩萬淮東軍兵額的軍費開支，不會給地方增加額外的負擔。
雖說淮泗戰事進入九月就基本結束，但陸陸續續的瑣碎事務很多，需要林縛留下來處置。
數萬流民軍解散後的丁壯及數量更為龐大的家屬，除少部人留在山陽縣安置外，大部分都沿白塘河、清江浦、北官河南下到崇州去。就算十數萬人的大軍南下，也要十天八天才能走完這一程，何況都是組織性很差的流民丁壯及家屬。
林縛一直到十月初旬，才從山陽動身回崇州去。
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第1章 捍海堤
從山陽縣沿白塘河往東南而行，從亭湖縣西南進清江浦。
過清江浦入北官河，就是鹽瀆縣（今鹽城），往南行，便是海陵府建陵縣，再往南便是皋城，皋城西是興化，興化西則是維揚，從皋城往西南是海陵，往東南就是崇州。
淮河、長江不斷挾帶泥沙入海，不斷往下游形成沖積平原，兩個沖積平原之間的海域在千年之前還沒有成陸，是一處大海灣。
在潮汐的作用下，大量泥沙給推到海灣口堆積成沙堤，形成潟湖。又在江淮諸多支流注入的影響下，潟湖內泥沙淤積成陸，逐漸形成今天的鹽瀆、建陵、皋城三縣。
由於成陸的特點，四縣境內地勢低平，易受澇，水網稠密，湖蕩相連，溼地、沼澤眾多，成為四周高、中間低的“鍋底窪”湖蕩平原區，又稱北官河