全省回城人員大量增加，光是省城之內一年就有回城青年將近18萬人，預計明年更有大量人員回城。
早在1978年，在決策層已強烈感覺到，知識青年上山下鄉運動很難再搞不下去了。
這時，城市累積了大批待業者，就業壓力很大。要求回城的還不只是知青，除了上山下鄉知青以外，就是60年代初精簡下放了2000多萬人，加上一些歷史上被迫去了農村的人員。對於這些下放人員來說，回城是改變自己一生命運的唯一道路。
各方面欠賬很多，特別是勞動就業問題是一個很突出的矛盾。
城鎮就業形勢十分嚴峻，已經回城的知青無業可就，引發出一系列問題。BJ市的一份調查說：“部分青年經濟非常困難，難以維持正常生活。精神負擔和壓力很重，許多人思想苦悶，悲觀失望。家庭爭吵，婚姻困難，個別青年想自殺。大批青年無所事事，遊蕩在社會上，惹事生非，犯罪率上升，敗壞社會風氣。”
勞動局的郭炳春局長親