行軍司馬黃忠說道：“主公，最近幾個月裡，主公擴兵甚快，中央軍的戰兵、輔兵、護田兵、郡縣兵數量甚多，訓練上也跟得上，但惟獨在令行禁止的軍紀上稍差一籌，難以稱得上是天下一等一的精兵。”
總參軍、中軍師中郎將董昭也說道：“主公之前沒有在軍中設定軍正以正軍紀，把整頓軍紀的責任交給各級參軍，我認為甚為不妥，因為參軍除了參贊軍機之外，更重要的職責是跟各級將士溝通交流，確保他們的思想跟主公一致，這就要求各級參軍要笑容可掬，平易近人，可整頓軍紀需要鐵面無私、六親不認，這樣是非常矛盾的，各級參軍均無所適從。子衡提的對，就是應該從上向下設定各級軍正，專司整頓軍紀。”
呂布聽董昭這麼說似乎很有道理，轉而一想，後世的指導員、政治委員全都身兼多個職責，包括協助軍事指揮、思想政治工作和軍隊紀律維持，並沒有劃分成兩個職位，便搖頭否定道：“本來軍中就講究的是賞罰分明，溝通交流的時候面對的是沒有犯錯的將士，就該平易近人，維持軍紀的時候面對的是犯錯的將士，就該鐵面無私，只要在整頓軍紀的時候，注意方式方法即可。現在人才匱乏，不可能在各級設定另外各級軍正，也沒有必要在各級另外設定軍正。這樣吧，參軍繼續負責整頓軍紀，從隊開始，每個隊的參軍統領一個伍的憲兵，以此類推，各級參軍統領下級的所有憲兵。中央軍滿編二十萬人，憲兵共計為一萬人。”
“憲兵？”眾人疑惑道：“這是什麼兵種？”
博聞多識的沮授笑道：“我知主公之意，《爾雅》有云，憲，法也。憲兵，應該就是維持軍法的精兵。”
呂布點頭稱是：“公與說的不錯，憲兵正是維持軍法的精兵，他們負責維持軍紀，保障軍令執行，組織軍法審判，同時負責約束將士的行為舉止，處理軍中各個部隊之間的糾紛以及軍人與民眾的各類糾紛。”
時任中央軍總參軍的董昭笑問道：“還請主公再重新明確一下各級參軍的職責？”
呂布將不斷賦予參軍的職責做了一番重新整理，提煉出了幾點：“各級參軍的職責共有六點：…；
第一點，參贊軍機，協同同級主將組織指揮作戰、訓練，與同級主將共同簽署各項命令。
第二點，傳達上意，下發並貫徹執行軍務院頒佈的各項制度、綱領、決議、命令。
第三點，關心將士，與將士開展溝通交流，及時化解將士的思想問題，接受將士的申訴，監督軍需，確保將士的糧餉足額髮放，監督伙食，確保將士餐餐得保，監督各級將領，防止虐待下屬。
第四點，宣傳安撫，帶領部隊做好宣傳、安撫民眾。
第五點，維護軍紀，帶領憲兵，宣傳軍法，貫徹執行軍法軍規，整頓軍紀。
第六點，情報保密，帶領憲兵，協助情報部門審訊戰俘、獲得情報並做好機要保密。”
董昭又問道：“主公已經授予子衡以中央軍軍正之職，難道要取消嗎？”
呂布看了看一臉鎮定的呂範，笑道：“中央軍只設定一個軍正，由呂範擔任，統領全軍的憲兵，負責宣傳安撫、維持軍紀、情報保密工作，呂範同時兼任中央軍副總參軍。”
呂範舉起手：“主公，我想推薦一個人為我的副手，擔任副軍正。”
呂布笑問道：“何人？”
“中山人夏侯蘭，此人雖然年紀很輕，但頗通律法，尤其通曉尉繚子。”
呂布笑著點點頭：“我也素知其人之能，不過他在擔任副軍正之餘，也要在宣撫營裡旁聽三個月。”
隨後，呂布又跟諸位將領討論了一下軍規，將嚴格的軍法形成了正式的公文頒佈下來。
呂布先是沿用了韓信創立的十七禁律五十四斬，他本來