五歲必須成婚。”
說到這裡。馬日磾望了望皇宮方向，認真地對蔡邕、呂布等內閣輔臣說道：“春秋時期，周王后宮有一後、三夫人、九嬪、二十七世婦、八十一御妻，諸侯則可以娶九女，實際上，不論是王室，還是諸侯都多蓄女子，民間富貴男子也跟著蓄妾。墨子曾說過‘當今之君，其蓄私也，大國拘女累千，小國累百’，如此一來，天下可供婚配的男多女少，陰陽失調，許多男子難以娶妻，體欲無處可發，便從賊從盜，燒殺搶掠，以此發洩，這亦是天下動盪的一大根源。
因此管仲提出消減齊桓公的後宮，不讓宮中有怨女、宮外有怨男。桓公不愧是春秋霸主，納諫如流，聽從管仲的建議，將他未曾臨幸過的後宮佳麗都遣送回家嫁人。
諸位臣工，你我都有輔佐天子中興大漢之志，規勸天子遵從賢王之道亦責無旁貸。桓公遣散後宮佳麗遂稱霸春秋，先帝時有後宮佳麗三千，夜夜笙歌，征伐過甚，所以年過三十英年駕崩，而大漢基業逐漸危殆。所以，我們這些輔臣應該勸諫天子，要效仿桓公之善舉，莫要效仿先帝之行。”…；
呂布點頭讚許道：“馬太保言之有理，待我等把激勵生育的基本國策定下來以後，便入宮向太后、天子稟明此事，發詔令頒佈國策，然後便勸諫天子。”
呂布把自己對激勵生育的基本國策做了一番闡述。
首先，激勵結婚，規定：
大漢治下，男女都要在十八歲以前完婚；
地主豪紳家蓄養的丫鬟女僕必須在十八歲前擇人婚嫁；
漢族男子可娶異族女子為妾，女奴如有漢族男子願娶她為妻妾者可除奴籍；
漢族女子不得嫁異族男子，除非該名男子足夠出色夠格入漢籍；
**女從良嫁人者一律有賞。
其次，激勵生育，規定：
夫妻成婚後一年內必須生育，有身體疾病者必須就醫治療；
孕婦懷孕脯乳期免役，生二個孩子以上者每多生一個可獲官府補助；
生二孩子以上的妾可轉平妻；
異族女子或女奴生育的後代即為漢民，此類孕婦同樣享受官府補助。
為了消除平民生育的後顧之憂，規定：如有家庭撫養不起多出的子女，則可將子女送往當地郡縣官府開辦的福利院，由官府僱人撫養長大。
鑑於古代孩童夭折率甚高，呂布還規定在隨後逐步建立起的各州郡縣的公立醫院裡設定兒科，免費為孩童看病，規定每個孕婦生育時都必須要專業穩婆和婦科醫生看護。
呂布把基本國策闡述完畢，眾人都頜首讚許，御史中丞田豐卻舉手質疑道：“將軍說到的國策裡僅有對響應國策的民眾給予獎賞，卻沒有對那些違反國策的民眾給予懲罰的條款，我認為這樣賞罰不明是不足以推動國策執行下去。”
呂布知道田豐現在稱呼自己為將軍而非主公，是因為現在的場合不是在中央軍、將軍府裡，而是在內閣，大部分大臣都不是呂布的嫡系，田豐自然要避嫌。
呂布點頭讚許，田豐提的意見很對，便笑問道：“以元皓之意，該如何是好？”
田豐笑道：“關於如何懲罰，早已有許多先例可援。春秋越國規定令壯者無取老婦，令老者無娶壯妻，女子十七不嫁，其父母有罪，丈夫三十不娶，其父母有罪，齊國也規定男二十歲、女十五歲必須成婚，否則父母有罪。便是本朝，惠帝時期，也曾頒下詔令‘女子年十五以上至三十不嫁，五算’。”
書中暗表，‘算’是漢朝計徵人頭稅的一種計量單位，是開國皇帝劉邦在建國後第四年定下的稅收辦法，15歲以上、56歲以下的國民，都要繳納人頭稅，每人稅款金額是120錢，稱為‘一算’。加上五算就是720錢，也就是說，如果適