縛的手勁竟如此之大，完全不像舉子出身，換作是他，也無法如此舉重若輕的將一顆銀子反手扣在手裡把玩。
“我與劉大人商議過，山陽尉既然有悔改之意，又捐銀以助軍資，那也應給他戴罪立功的機會，許他回去閉門思過！”林縛將手裡銀球放下，下令放人。
護衛帶著馬如龍去西院領人，馬服夫婦含恨而走，未在城中逗留，直接回山陽縣去了。他們在山陽縣城東有座莊園，建得堅如城寨。之前怕流民軍渡淮南下，才躲到淮安城來，沒想到會在淮安城裡遇到林縛這頭惡狼。
徐州被圍，楚王府前程未卜，他們想找靠山都不能夠，這時候從林縛那裡也討不回過節。馬服也知道“君子報仇、十年不晚”，暫時只能返回私堡觀望形勢。
馬服夫婦及馬如龍等馬家人午前悉數從淮安城撤出，林縛也首次以淮東靖寇制置使的名義，召淮安府諸屬縣主官及守備將校到淮安城議守備、錢糧軍事。
馬服為前車之鑑，林縛峻法森嚴，大權在握，又有雄兵在手，諸屬縣皆不敢怠慢。
路近者當天就趕回淮安，路遙者披星戴月，夜裡進不了淮安城，就在城外等候，趕在城門開啟時，匆忙到淮東靖寇制置使臨時行轅——淮城都亭驛應卯議事。
淮安府共有七縣，沭陽陷入敵後，其餘六縣以山陽、淮安、亭湖與流民軍隔淮相望，江東左軍北岸結營立寨，改善了山陽、淮安、亭湖的守備形勢，但這三縣的壓力仍然要比南部三縣要重得多。
劉庭州主政淮安，鬥不過地方勢力，只能分割槽防守，各縣管好各縣的地盤。如今林縛有制置使的名義來全權節制淮東守備軍事，則要打破這個各自為陣的傳統局面，要從防禦壓力輕的南三縣抽調資源支援北三縣的防務建設。
除淮安城歷來都受重視外，山陽城、亭湖城的城牆都還是夯土版築，夏秋時大雨，甚至能使城牆大段的塌坍。
亭湖縣倒也罷了，山陽正當淮泗口，地形險要，與淮安城同等重要，林縛要求南三縣在十二月之前為山陽、沭口、亭湖燒製六十萬塊城牆磚。
這是北三縣樂意接受的事情，南三縣迫於林縛的強勢，只能應允下來。
所謂唇亡齒寒，既然不能違擰林縛的強勢，想一想北三縣加強了城防，南三縣也能變得更安全，心裡也能好受一些。
其次是整肅地方兵備。
淮安屬長淮軍的防區，境內已無長淮軍戍守，除寨堡所蓄私兵外，六縣鄉營加淮安府兵，共有兵員一萬四千餘。
這些兵力良莠不分、參差不齊，也沒有統一的編制，加上錢糧由地方自籌，地方大族對各縣兵備的影響力極深，使得淮安府很難從各縣調兵協調作戰。事實上，初來查德、不知水底的，也根本不知道哪支鄉營能戰，哪支鄉營是膿胞一窩。
林縛這次要對諸縣及淮安府兵進行整編，淘汰老弱，統一在淮安府之下設淮安府軍，立兵冊，將校皆奏請朝廷封賞武官銜，共編十六營步卒、四營水師，共一萬兩千卒。
諸營將官、兵卒以及防區大體不變，錢糧自籌，則改成由各縣按比例分攤，由淮安府統一調撥分放。
奏請朝廷委任知府劉庭州、通判張玉伯為正、副團練使，負責淮安府軍的訓練、戰備以及諸縣城池、戰具建造、修繕。
只要編了兵冊，武官入籍，又申明指揮排程許可權在府衙，大敵來臨，調兵不應者就要考慮能不能承受抗命不遵的後果了。不像以前，想調兵也不知道調誰，更不知道要抽調多少兵力合適。
這一招收兵權集於府衙，頗知兵事的劉庭州自然是鼎力贊成，六縣考慮到有馬家前車為鑑，也只能忍氣吞聲答應下來。
編淮安府軍是為地方基本守備用，重點是守城御地，維護地方治安。林縛不染指淮安府軍