數反對的聲音。
站在朝廷的角度，呂頤浩的政策沒有錯，錯就錯在朝廷的管制力量太弱了，而且呂頤浩實施政策的手段也略顯粗暴。
實在沒辦法，高宗皇帝唯有罷免呂頤浩的相位，把年僅三十一歲的參知政事範宗尹推上了宰相的位置上。
建炎四年五月，即岳飛收復建康府的當月，高宗皇帝依據宰相範宗尹的建議，陸續在淮南東酉路，京西南北路，荊湖北路和陝西的一角。劃分成若干個小軍區。每個軍區設立鎮撫使。管轄兩個至四五個府州軍的防務，併兼管民政和財政。
鎮撫使是個新的名稱，相當於唐朝的藩鎮。只不過藩鎮割據最為老趙本家所嫉諱，就換一個叫法而已。
這樣的鎮撫使轄區建炎朝廷封了約二十個，委任鎮撫使三十餘人這些地區大多是被盜匪土豪潰將攝官等所佔據，朝廷的話語權不大。範宗尹認為，此種措置雖“稍復藩鎮之法”，卻是抵擋金兵的“救弊之道”。
其實。範宗尹的主張純屬消極防禦性質，根本不是規劃克復故土的深謀遠略。
上述地區飽受戰禍，經濟凋弊，加之各鎮撫使轄區不大，人力物力和財力有限，即使是單純的防禦，也不可能有效抵抗金兵。
更何況鎮撫使們的成份複雜，人心各異。在不到四年的時間裡，他們或叛變投敵，或火併被殺。或戰敗犧牲，或喪失轄區。種種結局，難以概述。
這就是所謂“救弊之道”的歷史見證。
在這場分封大戲中，岳飛也憑藉他過往的功績分到了一杯羹。
建炎四年七月，朝廷把岳飛提升為官武功大夫昌州防禦使，並任通泰州鎮撫使兼泰州知州。
從官位的角度，武功大夫比原來的武德大夫高一官，但按“雙轉”制度其實是半官，而防禦使雙比刺史高兩官，岳飛的虛銜算是連升三官。
在這之前，岳飛也曾經給朝廷上過一個奏摺，申請鎮守淮河流域，因為淮河流域是金兵南侵入寇的必經之路。
朝廷關於岳飛差遣實職的新命，大約是考慮到了他本人“乞益兵守淮”的請求。可惜的是，朝廷已在淮南地區至少分設了八個鎮撫使司的轄區，所餘的地盤有限，便選擇了通州（治靜海，今江蘇南通市）和泰州（治海陵，今江蘇泰州市）作為岳飛的轄區。
岳飛能夠分到這杯羹，除了自身的功勞外，也得到外力的幫助。
首先，以紹緝為首的大批江浙儒生不斷給朝廷寫信，推舉岳飛；紹緝甚至跑到了宰相範宗尹的府邸中，為岳飛爭取。
其次是張俊的推舉。張俊之前接納了戚方的投降，摘了岳飛的桃子，如今也樂得還給岳飛一個順水人情，亦屬正理。
作為當時宋朝軍事的三巨頭之一，張俊的說話還是很有份量的。
《宋史》卷三六五：張俊自浙西來，盛稱岳飛可用。
能夠成為諸侯，號令一方，其他人當然會志得意滿。但是對於岳飛而言，這樣的安排沒什麼意思。
原因很簡單，通州和泰州地勢偏僻，處江海一隅，不是戰略要衝之地，這與他“乞益兵守淮”的本意其實不合。
於是岳飛給高宗皇帝上了份奏摺，上面說道：“金賊侵寇虔劉，其志末艾。要當速行剿殺，殄滅淨盡，收復諸路，不然則歲月滋久，為患益深。若蒙朝廷允飛今來所乞，乞將飛母妻並二子為質，免充通泰州鎮撫使，止除一淮南東路重難任使。令飛招集兵馬，掩殺金賊，收復本路州郡，伺便迤邐收復山東河北河東京畿等路故地。庶使飛平生之志得以少快，且以盡臣子報君之節如蒙指允飛所乞，即乞速賜指揮，亦不敢仰幹朝廷，別求添益軍馬。伏乞鈞照。”
這份奏章看上去正氣凜然，充滿了正能量。
“只要賜給我指揮權，我不