三五萬丁壯過來。崇州其他都缺，就是不缺人丁。淮東兩府不是有幾十萬浮民嗎？”葛存信說道，“大人遷來就是。實在不行，還可以將那些拖家帶口的流刑囚徒先遷來安置。”
“你是不當家，不知柴米油鹽貴啊，”林縛笑道，“你覺得我們暫時放棄這三地很可惜，我要是真直接佔了這三地，林夢得會第一個跟我翻臉，跟我摞挑子！你問問林景中，我們三年不到的時間裡，往西沙島裡投了多少銀子？”
“以開墾一畝熟田需投入四兩銀子計，”林景中說道，“西沙島此時共計開墾出各種良田十五萬畝，約投入六十萬兩銀。”
“這麼高？”葛存信訝然的問道，“我記得最終的投入，好像沒有這麼高啊！”
“拿戰船上海島挖島糞積肥，組織人手開挖運河、溝渠、種植防風林、築防海堤壩、固沙地等等，這些都沒有計入開墾成本之列，所以看上去耗銀沒那麼可怕，”林景中解釋道，“恰恰是這些事集中來做，恰恰是大人組織有方，不然耗銀將更難想象。要是容易，西沙島成陸有兩百多年，也不可能將這好處留給我們……松浦、平戶等地，荒灘頗多，新開墾十幾二十萬畝良田，不會太難。但就算不考慮外圍各扶桑藩國的敵視，地方土著的抵制跟反抗以及駐軍成本，也都是要考慮的。最終的花銷，翻上兩倍、三倍，都不能讓人意外！”
葛存信瞪眼乍舌，他所關心的，也主要限制在靖海第二水營的軍資開銷上，對民事、財政不大關心，更不可能去考慮直接控制松浦、平戶、五島三地的成本。
“我們當前最緊迫的是要從海東取利來養軍，而非無節制的擴張加劇崇州的財政壓力，”林縛笑道，“既然暫時不作直接控制，這三地是名義上歸淮東軍司監管，還是歸儋羅國監管，對淮東來說，都沒有什麼實質的區別。但對扶桑諸藩國來說，心裡感受是不一樣的……”
葛存信等人坐在堂下，細思這裡面的不同。
林縛繼續說道：“……我朝立國兩百餘年來，視遠離中原的異族地為遠僻荒野，民眾野蠻，不易教化，駐軍得不到好處，反而會勞民傷財，遂多采用以夷制夷的羈縻政策。羈縻，即攏絡控制也。佐賀氏必須為刺殺事件承擔責任，若無人為此承擔責任，淮東軍在海東將無威信可言。淮東收松浦、平戶、五島三地，算是對佐賀氏的懲罰。將三地交給儋羅代管，便是行羈縻之政，以示淮東對海東沒有取土永佔之意……”
“……羈縻之政的核心是以夷制夷，佐賀氏不會不明白，”林縛說道，“儋羅人能成為淮東在海東地區實施羈縻之政的核心，至少在佐賀氏看來，儋羅人是淮東目前在海東地區的唯一盟友。儋羅國力弱小，沒有控制松浦、平戶、五島三地的實力，在佐賀氏看來，只要他們能取得淮東的信任，不是沒有拿回這三地的希望。甚至進一步，取代儋羅人，成為淮東在海東地區實施羈縻之政的核心盟友，也不是沒有可能……”
“那佐賀氏真放下對立的心思，全面與淮東合作，這三地不是要還給佐賀氏？”葛存信問道。
這次能割取松浦、平戶及五島，對林縛來說，也是意外之得。若是元氏氣數未盡，這三地加上濟州塞，便是淮東眾人最好的退路，林縛怎麼可能輕易還給佐賀氏？
林縛此時已經基本上能確認是秦子檀等人在幕後搗鬼，策劃了這次“蹩腳”的刺殺，心裡暗道：秦子檀永遠都猜不透這邊的心思，大概還以為淮東會視這三地為燙手的山芋？
想到這裡，林縛微微一笑，回答葛存信的疑問：“到時候看情況再說，大不了從其他地方取地，加倍補償給佐賀氏！”
“遲胄麾下有千餘寇兵，勢力不算弱，不併入靖海水營，多少有些可惜了；再者，將遲胄編入儋羅王軍，儋羅人對他的控制也有限得很，怕他心思不會穩下來啊！”